近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。相較2003年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（簡稱《通知》），《意見》嚴(yán)格了建設(shè)申報條件和在建項目風(fēng)險管控。
申建城市財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”提高
相較《通知》，《意見》提高了申報建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)。
在申報建設(shè)地鐵方面，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。《通知》對擬建地鐵城市的初期客運強度沒有作出規(guī)定。而《意見》則規(guī)定擬建地鐵城市初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次。
在申報建設(shè)輕軌方面，申報建設(shè)輕軌城市的一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”分別由60億元、600億元提高到150億元、1500億元?！锻ㄖ穼M建輕軌城市的初期客運強度沒有作出規(guī)定。而《意見》則明確規(guī)定，擬建輕軌城市初期客運強度不低于每日每公里0.4萬人次。
建設(shè)項目財政資金投入不得低于40％
《意見》明確，城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項目設(shè)計，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。
在地鐵、輕軌建設(shè)財政資金投入比例、有軌電車審批方面，《意見》明確：地鐵、輕軌建設(shè)項目總投資中財政資金投入不得低于40%，有軌電車項目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)）。在上述兩個方面，《通知》并沒有作出規(guī)定。
國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體
《意見》明確指出，健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況。
在責(zé)任主體方面，《意見》提出，堅持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方政府責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級政府有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)劃實施履行全過程監(jiān)管責(zé)任，城市政府對項目建設(shè)和本級政府債務(wù)風(fēng)險管控負(fù)主體責(zé)任。